A l'occasion d'une rencontre de travail entre les commerçants et les responsables de la police nationale, on a fait un tour d'horizon des mesures prises pour lutter contre l'insécurité dans le centre ville seynois qui, avec le quartier Berthe, constitue le territoire sur lequel s'exerce le dispositif de Zone de sécurité prioritaire accordé il y a quelques mois à notre commune par Manuel Valls, ministre de l'intérieur. Ces mesures (voir cet article) portent leurs fruits, même si l'action va être longue, mais elles ne peuvent se suffire à elles-mêmes. Sans un travail constant sur la prévention, notamment en direction des jeunes et jeunes adultes, par des activités éducatives, des animations culturelles et artistiques, de la médiation sociale et de l'accompagnement des plus fragiles (voir cet autre article), la surveillance et la répression policière des méfaits serait insuffisante. Mais, plus globalement encore, il faut aussi agir sur l'habitat et le cadre de vie d'un cœur de ville très paupérisé.

HABITAT ASSAINI, RÉNOVATION URBAINE, OUVERTURE, MIXITÉ SOCIALE

 C'est ce à quoi, depuis des années, on s'emploie aussi à La Seyne, puisque nous en sommes à la cinquième Opréation programmée d'amélioration de l'habitat (OPAH), dont les deux dernières sont des OPAH-RU, c'est-à-dire des OPAH n'agissant pas seulement sur le logement, mais aussi sur le cadre de vie urbain : rues, places, bâtiments patrimoniaux, espaces publics.

Je ne veux pas être radoteur, et je ne vais pas infliger aux visiteurs de ce blog une redite réchauffée de ce que j'exposais dans une série d'articles il y a six mois, mais, à l'occasion de l'inauguration d'un des sites du centre ville qui est passé de l'état de masures et ruines aux toits tôlés à une charmante placette aménagée, à côté de l'église paroissiale, je me dois de survoler rapidement les grands axes de l'action que l'on mène sur le cœur historique de notre cité. À charge pour ceux qui veulent en savoir plus de lire ou relire les points détaillés grâce aux liens indiqués...

Oui, à La Seyne, on agit fortement pour la résorption de l'habitat indigne et dégradé du centre ancien, mais en même temps sur la mixité sociale, en évitant l'installation de nouvelles familles en situation trop difficile dans ce qui était avant rénovation des ghettos insalubres, privilégiant les foyers structurés disposant de revenus assez stables. Voir ICI.

Oui, à La Seyne, on refonde l'espace public de la vieille ville, en rénovant, ouvrant, dégageant, valorisant et animant des places, des rues, des bâtiments à fort intérêt patrimonial, auxquels ont confère des fonctions utiles à la population riveraine et de toute la commune pour les redynamiser et les préserver. Voir  ICI.

Oui, à La Seyne, on agit sur l'accessibilité par l'ouverture de voies, notamment de passages traversants, sur le stationnement par un plan d'aménagement de centaines de cases à durée limitée, voire très limitée pour aider l'activité commerciale, et une gestion nouvelle du parking Martini, et sur les dessertes, par les transports collectifs, notamment maritimes, et par l'aménagement de la toute première "zone de rencontre" (priorité aux "modes doux" sur les voitures) du Var. Voir ICI.

UNE PATIENTE DÉMARCHE EN FORME DE TRIPTYQUE

Oui, à La Seyne, on croit que c'est par une harmonieuse démarche républicaine globale qu'on parviendra, avec le temps, car on est parti de très loin et les réalités sociales et économiques de certains résidents ne cessent de s'aggraver, à faire de notre centre un vrai cœur de toute la commune.

Une démarche en triptyque : l'action déterminée de rénovation de l'habitat et des espaces publics qu'on vient de survoler, l'animation éducative, culturelle, sociale, économique, pour prévenir les ruptures des plus fragiles et soutenir la vie urbaine et commerciale, et la nécessaire action de prévention, de surveillance et de répression que mènent les forces de l'ordre et la justice.

Avec Laurent Cayrel, préfet du Var, Jennifer Deli, directrice adjointe de l'office d'HLM "Terres du Sud Habitat", Jean-Paul Guérin, directeur de la Caisse des dépôts, Jean-Pierre Ghiribelli, président de l'IFAPE, et l'ensemble des partenaires de la convention de rénovation urbaine, nous avons franchi ce mardi un nouveau pas dans les opérations qui transforment peu à peu le quartier Berthe.

DE NOUVELLES OPÉRATIONS

Un avenant à ce contrat va nous permettre de modifier certains projets pour répondre aux demandes des habitants. De même que nous avions, avec un précédent avenant, pu décider de réhabiliter la crèche "Le Petit Monde", oubliée du programme initial, de rénover le stade de Berthe qui va être inauguré ces prochains jours, et de créer un espace sportif et socio-éducatif pour les jeunes, nous allons maintenant pouvoir démolir un vieil immeuble, le "Berthe B", reconstruire autant de logements neufs, améliorer la réhabilitation des "petites maisons" de Berthe, ou encore réaliser des opérations de logements neufs dans d'autres communes que La Seyne.

MOINS DE 8% À LA CHARGE DE LA VILLE

Cette adaptation du projet s'effectue à moyens financiers constants, grâce à des économies réalisées sur d'autres opérations. Et il convient de rappeler que l'ensemble des opérations, commencées en 2007 pour s'achever en 2015, auront représenté un budget de près de 280 millions d'euros, dont seulement une vingtaine à la charge de la commune qui aura ainsi réalisé, grâce en particulier à l'État qui aura injecté près de 100 millions, mais également à la Région, au Département et à l'agglomération TPM, une opération majeure à moindre coût.

ET ENSUITE, LE CŒUR HISTORIQUE ET LES QUARTIERS LITTORAUX

Bien sûr, les riverains auront vécu plusieurs années dans un chantier permanent, mais, au terme du projet, cette partie de la ville aura complètement changé d'image et réalisé une métamorphose la rendant digne d'une cité du XXIe siècle.

Et, d'ores et déjà, sous l'égide de nos adjoints Rachid Maziane, délégué au logement et à la rénovation urbaine, Florence Cyrulnik, déléguée au patrimoine, et Claude Astore, délégué à l'urbanisme, nous travaillons à l'élaboration d'un projet que nous allons soumettre à l'État pour entreprendre une pareille démarche d'intervention lourde dans le centre ancien aussitôt achevée la rénovation de nos quartiers Nord, tandis qu'en parallèle, nous élaborons un vaste projet pour notre littoral et nos quartiers Sud, dans le cadre d'un dispositif appelé "Aire de mise en valeur du patrimoine architectural et paysager".

La Seyne doit poursuivre sa mutation. Dans tous ses quartiers. Car la rénovation d'un site profite à tous les autres.

Je n’irai pas jusqu’à dire que le vote du conseil municipal de La Seyne a été déterminant pour que l’État décide de revenir à une TVA à taux réduit à 5% pour le logement HLM, mais, les petits ruisseaux faisant les grandes rivières, ça y a peut-être un peu contribué. La motion que j’ai proposée a été votée comme, sans doute, dans bien d’autres instances délibérantes de collectivités. Et la décision, applicable d’ici au 1er janvier prochain, a été prise par le gouvernement.

Ça fera un argument de moins dans la boite à outils de ceux qui, contre vents et marées, se refusent encore à se mettre en conformité avec la loi visant à assurer du logement pour tous sur tout le territoire. Ce qui est le cas de certaines communes varoises qui, contrairement aux idées reçues, ne sont pas toutes dirigées par la droite. Au contraire, outre La Garde et La Seyne, historiquement « bons élèves », La Valette est, par exemple, la ville la plus avancée dans l’atteinte des objectifs qui lui sont assignés par la loi.

Et je m’en réjouis, même si, en la matière, il est reconnu que c'est à La Seyne qu'est accompli du bon travail, ainsi qu’en atteste la récente remarque d’Hubert Falco, président de l’agglomération, relevant en public que, chez nous, « ce qui a été fait est remarquable ».

Voilà donc la motion votée par le conseil municipal seynois...

« Considérant l’urgence de relancer la construction de logements sociaux et d’atteindre le plus rapidement possible une production de 150 000  locatifs sociaux par an pour répondre aux besoins croissants de nos concitoyens,

« Considérant la nécessité d’engager un programme ambitieux de réhabilitation, en particulier thermique, du parc HLM,

« Considérant qu’en l’état actuel des financements, et ce en dépit d’efforts importants des collectivités locales, permet de moins en moins le bouclage des opérations neuves de constructions de logements sociaux et lorsque ce dernier peut se réaliser c’est le plus souvent au prix de loyers plafonds, en décalage avec les revenus des demandeurs de logements,

« Considérant que la hausse  votée en 2011 du taux de TVA pour le logement social de 5,5% à 7 % a constitué un handicap important pour la réalisation de nouveaux programmes de logements sociaux et a contribué à une baisse inquiétante du niveau de la construction en France,

« Considérant que la perspective d’un passage du taux de TVA de 7% à 10%, s’il devait être maintenu,  provoquerait une nouvelle hémorragie dans les programmations,

« Considérant que l’importance dans la période d’un soutien rapide au  secteur du bâtiment dans la lutte pour l’emploi, avec le plus souvent des emplois non délocalisables,

« Considérant que le logement social doit être considéré comme un bien de première nécessité,

« Considérant le temps assez long entre le montage financier d’un programme, sa sortie de terre et l’entrée dans les lieux des locataires, la relance du logement social doit être immédiatement engagée,

« Considérant les problèmes de logement, de prix des charges, et d’emploi que connait notre commune,

« Le Conseil municipal de La Seyne-sur-Mer...

« Demande que le taux de TVA du logement social soit immédiatement remis au taux réduit , à savoir de 5,5% en 2013 et 5% en 2014,

« Demande au gouvernement de présenter dès ce trimestre  au Parlement une disposition législative en ce sens,

« Demande au Maire de transmettre au Préfet du département la présente délibération. »

Une ville est faite d'une multiplicité de fonctions. Sa redynamisation passe par une action conjuguée sur l'ensemble de celles-ci. Après avoir évoqué ce lundi l'action menée sur l'habitat, survolons celle conduite sur les espaces publics du cœur historique de La Seyne...

DES LIEUX DE VIE

Nous avons rénové des lieux abandonnés, à l'image de la place Bourradet et son podium de spectacles de rue, qui devient petit à petit le lieu de vie qu'elle n'a plus été depuis que le rivage la bordait au XVIIe siècle, de la rue de la République qui retrouve peu à peu le caractère de petite artère commerçante qu'elle n'était plus depuis longtemps, du square Aristide-Briand avec son boulodrome refait à neuf, de la place Kennedy qui n'est plus un simple carrefour routier sans âme mais une esplanade de vie, ou du parvis de l'église et de la placette en cours d'achèvement à côté du parking Martini, réalisée sur le site d'un îlot délabré.

Les prochains chantiers concerneront la place Germain-Loro avec, probablement, le dégagement du parvis de la chapelle des Pères Maristes, et l'ouverture d'une voie parallèle à la rue d'Alsace, permettant un délestage routier, l'ouverture à la construction d'espaces à l'abandon aujourd'hui enclavés assurant un apport de populations moins fragiles que celles qui peuplent certains secteurs du centre, et l'engagement de chantiers de réfection des façades de la rue d'Alsace qu'il est aujourd'hui très difficile, sinon impossible, de réaliser sans bloquer de façon durable la circulation d'une ruelle très fréquentée.

LE PARC DE LA NAVALE, POUR SERVIR AU CENTRE

Nous avons donné vie au Parc de la navale, avec un nouvel espace de jeux pour enfants et un site de pique-nique, l'ouverture du pont levant aux visiteurs, la création d'un monument à la mémoire des Justes parmi les Nations, l'implantation d'un "chemin" de stèles informatives sur la vie des chantiers navals dans le cadre d'un partenariat avec des associations d'anciens de "La navale", l'autorisation accordée à l'installation d'un carrousel, et un nouveau règlement permettant une appropriation de cet espace vert urbain par une large population, tandis que l'ancien, véritable catalogue d'interdictions, le "surprotégeait" et en avait fait une sorte de jardin paysager privatif pour les nouvelles résidences de son environnement.

DES SERVICES ET LA VALORISATION LA MÉMOIRE SEYNOISE

Nous avons créé, réactivé ou aidé à la redynamisation de services : la maison de l'habitat déjà évoquée dans le précédent article, la maison du patrimoine et de l'image, la bibliothèque théâtrale, la salle d'exposition "Le pressing", "Lo cèucle occitan de La Senha", le "Comptoir citoyen", le service de proximité "Allô La Seyne", l'espace d'animation sociale et intergénérationnelle "Jean-Baptiste Coste", l'espace enfance-jeunesse de la rue Evenos, l'installation sur le port d'une cyberbase anciennement éloignée du cœur de ville, la rénovation de la poste Garibaldi. Suivront la réfection de la salle de "La criée", à ce jour à peine sécurisée, et, si les moyens le permettent, l'extension et l'ouverture sur la place Daniel-Perrin du café-théâtre "La 7ème vague".

Comme se poursuivra la réalisation du "sentier de la mémoire de la Navale", du parc vers les ateliers de mécanique et vers la vieille ville, avec une démarche mémorielle s'appuyant sur les nouvelles technologies actives de "réalité augmentée". Car la mémoire de la ville et sa valorisation ne sont pas oubliées, avec l'apposition de plaques informatives sur les lieux patrimoniaux, et de plaques en occitan provençal rappelant les noms anciens d'une vingtaine de vieilles rues. Et on travaille en ce moment à la réalisation de "flashcodes" à installer sur chacun des mâts des drapeaux européens du port, permettant à nos visiteurs d'accéder, sur leur "smartphone", à toutes les informations utiles sur la ville historique et son activité, dans chacune des langues de chaque pays dont flotte le pavillon.

Autant d'opérations, grandes et petites, qui, me semble-t-il, doivent contribuer à la redynamisation d'un centre ancien, notamment à son activité économique que nous aborderons demain...

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On l'a vu ces jours derniers, il aura fallu trois ans pour modifier notre Plan local d'urbanisme et parvenir à imposer par le droit des règles d'urbanisation plus contraignantes que celles qui étaient en vigueur auparavant, afin de tendre vers une meilleure intégration urbaine et de moindres nuisances.

RETIRER UN PERMIS : IMPOSSIBLE ! SURSEOIR À STATUER : ENCADRÉ ET RISQUÉ !

Mais j'ai demandé à nos services de ne pas attendre le terme de la longue procédure et d'anticiper chaque fois que possible. À titre de test, j'ai retiré dès le début de mon mandat un permis de construire un immeuble au milieu de la zone pavillonnaire des Mouissèques, face aux anciens ateliers mécaniques des chantiers navals, qui avait été classée "super-urbanisable" par mes prédécesseurs. Mal m'en a pris : le juge administratif ne l'a pas entendu de cette oreille et, la Loi étant la Loi, j'ai dû faire machine arrière ! Il fallait donc agir plus finement.

Deux solutions s'offraient à moi. J'ai en partie utilisé la formule du "sursis à statuer", c'est-à-dire du report d'accorder l'autorisation de construire sur une zone dont j'étais à peu près certain qu'elle allait pouvoir être règlementairement rendue moins constructible au terme de la procédure de révision du PLU. Mais cette solution est très encadrée, dans un délai contraint, pour une durée très limitée, avec des raisons de forme et de fond très précises. En clair, je ne pouvais en faire une règle générale, au risque de me faire taper sur les doigts par un juge ! Ça a tout de même fonctionné pour plusieurs opérations. Et je connais des promoteurs qui, ayant envisagé cette éventualité, on renoncé d'eux-mêmes à leurs projets.

NÉGOCIER SELON LE BON VOULOIR DES CONSTRUCTEURS

Pour d'autres quartiers, il était manifeste qu'il serait impossible de revenir sur les énormes droits à construire. C'était le cas à Châteaubanne, à Gai Versant, et aux Mouissèques. De trop nombreux immeubles étaient déjà sortis de terre avant mon élection, enserrant des petites villas isolées entre des murs borgnes de cinq étages. Réduire la constructibilité dans ces zones aurait contraint les habitants de ces pavillons à finir leur jours sans vue ni lumière, et sans pouvoir s'en sortir en vendant leur bien à un prix décent puisque devenu inconstructible pour un immeuble. Sans compter que la Loi interdit d'enclaver une zone moins constructible au sein d'une zone qui l'est beaucoup plus. Et on se souvient sûrement du drame humain vécu en 2009 par Michèle et Jacqueline, ces dames âgées qui se sont trouvées dans cette situation.

Dans ces sites là, j'ai utilisé une deuxième solution et nous avons entrepris des discussions avec les promoteurs. Et ça a finalement fonctionné assez souvent. Je tairai leurs noms, mais ceux qui regarderont sur place verront que, au Gai Versant, dès 2009, a été réalisé un projet immobilier intégrant les futures règles du PLU révisé : distance accrue des voies et limites séparatives, hauteur limitée des immeubles. À Châteaubanne, un permis délivré un an avant les règles nouvelles a pu intégrer une fois et demie le nombre de places de stationnement imposées. Aux Mouissèques, un opérateur a accepté de réaliser 20 logements sociaux sur la quarantaine de son programme. S'ils l'ont fait, c'est tout de même qu'ils y trouvaient leur compte, me dira-t-on. Certes, mais encore fallait-il le leur demander. Sans contrepartie.

Et, partout, nos services ont suivi avec attention le déroulement des chantiers, imposé des contraintes pour le bruit, les abus d'usage des voies et trottoirs, se sont rendus sur place, souvent avec mes adjoints et moi, pour écouter les doléances des riverains, porter leurs plaidoiries auprès des opérateurs, ou les aider à se défendre quand ils ont subi des dégradations du fait des travaux. Ils ont aussi recherché des solutions publiques pour contrebalancer les impacts, parfois terribles, de cette "sur-urbanisation" : amélioration des plans de circulation, de la sécurité des piétons, du stationnement, des transports collectifs, du traitement des résurgences d'eau. Et tout ça en concertation constante avec les Comités d'intérêt local et les associations d'habitants, auxquels je tiens à dire toute ma gratitude pour leur esprit... constructif !