Depuis l'aube de La Seyne au XVIe siècle, quand on évoque le centre historique, on parle de commerce. La ville n'a pu vraiment entamer son développement qu'à partir du moment où, dans les années 1600, les consuls de la commune-mère de Six-Fours l'ont autorisée à installer un four à pain et des comptoirs de boucherie. Les commerçants sont au cœur de la vie urbaine, hier comme aujourd'hui. Il est dès lors naturel que ce soit à eux que le préfet et le maire ont réservé la primeur du premier point d'étape de la mise en œuvre, depuis quelques mois, du dispositif de zone de sécurité prioritaire (ZSP). Plusieurs dizaines d'entre eux ont répondu à l'invitation que nous leur avons lancée avec l'aide de leur association "Vitrines Seynoises".

DES MOYENS DE POLICE EN RENFORT

Emmanuel Dupuis, sous-préfet directeur de cabinet du préfet du Var, Marie-Joseph Mazel, directrice départementale adjointe de la sécurité publique, et notre commissaire Patrice Buil, ont aimablement répondu à mon invitation et exposé les actions engagées qui, même s'il s'agit d'un travail de longue haleine, commencent à porter leurs fruits. Si, pour l'instant, il n'y a pas eu strictement d'affectation de postes supplémentaires de policiers au commissariat de La Seyne, la réorganisation des moyens des services, à l'échelon du district de police de la moitié ouest du département, a permis de renforcer les ressources humaines intervenant sur notre territoire.

Les commerçants en conviennent : on voit plus de forces de police qu'avant la ZSP, quel que soit le service auquel elles appartiennent : police urbaine, brigade de sécurité territoriale, CRS, brigade canine, police aux frontières, sans compter les effectifs sans uniforme que l'on ne repère pas forcément (c'est normal !) tels ceux de la brigade anti-criminalité, les "stups", les motards en civil... et les policiers municipaux, dont la présence a été doublée aux heures de plus grand besoin, en particulier aux dernières heures d'ouverture et à la fermeture des commerces.

DES PREMIERS RÉSULTATS SUR LA DÉLINQUANCE

Et les résultats sont au rendez-vous. La délinquance n'est pas éradiquée, bien sûr, mais la courbe est infléchie. Les vols et dégradations ont chuté de 27%, et, parmi eux, les vols avec violence sont en baisse de 77%. Et le taux d'élucidation des affaires, avec identification, arrestation et défèrement des coupables, a crû de 47%. Mais des points noirs demeurent, qui contribuent beaucoup au sentiment d'insécurité : les coups et blessures, en hausse de 6%, et surtout les violences conjugales et intra-familiales, en hausse de 23%, illustrant sûrement l'aggravation des situations sociales et économiques de familles à la dérive.

Le succès est également notable sur les trafics de stupéfiants, dont les démantèlements ont quasiment doublé pour les huit premiers mois de 2013 par rapport aux douze mois de l'année précédente. La mise en service des caméras de vidéosurveillance a aussi été évoquée. Si elles n'ont pas toujours l'effet dissuasif que l'on peut espérer d'elles, elles ont déjà permis plusieurs interpellations en flagrant délit et des peines de prison ont été rapidement prononcées par la justice. On prépare actuellement une deuxième tranche d'installations.

Tous types de délinquance confondus, les chiffres du très officiel "indicateur de pilotage des services" mettent en évidence une diminution des faits de 6,5%, et une augmentation des élucidations d'affaires de 31,4%.

UN BESOIN DE DIALOGUE ET DE COOPÉRATION

Plusieurs commerçants ont reconnu ces avancées, et ce sont plutôt sur des modes concrets de relations aux services de police que des échanges fort utiles et empreints de franchise ont pu s'engager : incitation de la police à la saisir et déposer des plaintes autant qu'il est nécessaire, mais, a contrario, témoignages d'appels téléphoniques au "17" ou à la police municipale suivis trop lentement ou de façon inappropriée d'effets, voire même restés sans suite, besoin de visites des policiers auprès des commerçants qui le souhaitent, affinement des heures utiles de présence policière, suggestions quant à la localisation des futures caméras de la deuxième tranche d'installation...

Ce dialogue est nécessaire. Le commissaire s'est déclaré totalement disponible, donnant de façon très concrète les moyens d'entrer en contact personnellement avec lui. Et il a été présenté les permanences du nouveau "délégué à la cohésion entre la police et la population", personne chargée d'une mission de proximité pour recueillir les doléances et faire remonter les problèmes, qui est quelqu'un qui connaît bien La Seyne puisqu'il n'est autre que... le précédent commissaire, aujourd'hui retraité, tout en restant actif !

Le chemin sera long, mais on est sur la voie. J'évoquerai demain les mesures de prévention et de médiation sociale et éducative qui ont également été à l'ordre du jour de cette rencontre. Mais, d'ores et déjà, grand merci à tous, autorités de l'État, policiers, élus et fonctionnaires communaux, associations et commerçants, qui avez consacré près de trois heures denses à cet échange nécessaire.

Et dont j'espère que les militants politiques de droite et d'extrême-droite qui s'y sont invités sans y avoir été conviés, car il s'agissait bien d'une réunion de travail entre police et commerçants, auront pris connaissance d'éléments factuels leur permettant d'affiner leurs analyses, et sauront reconnaître avec objectivité et fair-play la réalité des choses, avec les avancées et les difficultés, comme l'utilité de cette rencontre.

Le travail de nos agents de la police, qu'elle soit municipale ou nationale, n'est pas toujours facile. Il leur faut une sacrée dose de bon sens pour, souvent, estimer une situation, peser le pour et le contre, et décider de la conduite à tenir, le tout dans un délai souvent bref, et parfois sous la pression, pas toujours très amicale, des citoyens qui leur reprochent tour à tour de faire... ou de ne pas faire, oubliant parfois, en atteste le ton de certaines invectives, qu'ils ont affaire à des représentants de la loi.

Il y a quelques jours, je recevais un message d'une administrée très impliquée dans la défense des intérêts des habitants d'un quartier, qui déplorait "les stationnements anarchiques, sur les trottoirs, dans les parkings (...)", précisant qu'elle "suivait, par pur hasard (...) une voiture de la police (...) qui, malgré sa difficulté à tourner dans ce parking, n'a effectué aucune verbalisation".

Le lendemain, je lisais sur un réseau social un billet de colère d'une autre personne, elle aussi impliquée dans la vie communale, qui venait d'être verbalisée dans le même quartier, dont je livre quelques extraits : "Oui, je me suis garé sur un trottoir (...) mais je ne gênais personne (...)", jugeant ensuite que "un soupçon de tolérance, ce n'est pas interdit dans les services d'ordre".

Que celui qui n'a jamais blâmé un jour la police pour sa non-intervention et protesté le lendemain contre une verbalisation jugée abusive jette la première pierre ! Croyez-moi, l'exercice est délicat, et, s'il peut toujours, comme dans n'importe quel métier, y avoir des erreurs de jugement, les agents font de leur mieux, avec les moyens dont ils disposent.

Une chose est certaine : ils sont là pour faire respecter la loi. C'est ce qu'une de nos policières municipales et moi avons expliqué l'autre jour à un de nos concitoyens qui déplorait avoir été verbalisé pour un stationnement sur un endroit, certes interdit par le code de la route mais objectivement pas gênant, dans un quartier encore rural de la commune, où il se gare "depuis toujours" et où la police n'a jamais besoin de venir tant l'endroit est calme et peu fréquenté. Il avait tout simplement été dénoncé par un courrier. Oui, le bon sens avait toujours dicté l'indulgence et il n'avait jamais été verbalisé, mais qu'aurait-on dit si nos agents avaient décidé de ne pas donné suite face à une transgression manifeste de la loi ? 

(Ceci étant, je rappelle que, pour cet été, nous avons pu créer 200 places de stationnement supplémentaires gratuites le long de la corniche des Sablettes à Balaguier...)

Il y a huit mois que le quartier Berthe et le centre historique de La Seyne bénéficient d’un « label » dont on se serait bien passé, celui de Zone de sécurité prioritaire (ZSP). La seule du Var. Certains, qui hurlaient à un inadmissible laisser-aller de la puissance publique avant que je n’obtienne ce dispositif imaginé par le ministre de l’Intérieur, Manuel Valls, estiment aujourd’hui que ça stigmatise la commune. Il faudrait savoir !...

Ce que je sais, moi, c’est que les premiers résultats sont là. Modestes pour l’instant, mais déjà appréciés par les habitants, les promeneurs, et les commerçants qui l’ont dit l’autre soir au commissaire de police lors d’une réunion spécialement dédiée à ce sujet.

LES PREMIERS RÉSULTATS SONT TANGIBLES

S’il est difficile d’évaluer le « sentiment d’insécurité », les faits, eux, sont mesurables et sont têtus. Selon les chiffres officiels qui m’ont été fournis par Laurent Cayrel, le préfet du Var, très impliqué dans le dispositif de ZSP, en six mois, les trafics de stupéfiants ont chuté de 14%, les vols avec effraction de locaux de 42%, les vols de deux-roues de 36%, les violences physiques et les menaces avec violences sont également en baisse.

Et ces résultats sont à porter au crédit des effectifs de la police avant même qu’ils ne soient renforcés, puisque ça ne va être chose faite que dans les semaines qui viennent : la moitié de la dizaine de nouveaux postes de policiers attribués au Var sera affectée au commissariat de La Seyne. Le représentant de l’État fait remarquer qu’a été renforcée « la présence policière sur la voie publique, avec la police nationale, notamment la Brigade anti-criminalité, aux heures les plus difficiles, et celle de la police municipale a été élargie ». Il faudrait d’ailleurs être aveugle ou de mauvaise foi pour ne pas s’en être rendu compte en se promenant en ville ou dans la cité Berthe.

Des opérations spécifiques ont été menées et couronnées de succès, avec plusieurs vagues d’arrestations de trafiquants de drogue en bandes organisées, le démantèlement d’un réseau de vol de deux-roues destinés à être vendus en Afrique, des contrôles de commerces, des arrestations pour travail au noir, etc. La justice est plus rapide et donne priorité pour que l’exemple fasse son effet. Mais le travail est de longue haleine, le préfet précisant que « ce qui comptera, c’est la continuité ; l’action doit être longue et profonde, rien ne se règle au Kärcher ! ».

ÉDUQUER, FAIRE TRAVAILLER, PRÉVENIR, SURVEILLER, PROTÉGER, RÉPRIMER

Et ce doit nécessairement être une action globale. Les premières caméras de vidéosurveillance ont été installées par les services communaux très motivés et sont en service depuis quelques jours. Les éducateurs de rue du service de prévention spécialisée de l’Association pour la prévention et l’aide à l’insertion (APEA) ont renforcé leur travail, un éducateur municipal spécialiste du travail en direction des jeunes et jeunes adultes toxicomanes travaille depuis plusieurs mois dans la rue, et un « Espace accueil jeunes citoyen » municipal va ouvrir ses portes dans quelques semaines dans la vieille ville. Les associations sont soutenues pour leur travail de prévention naturelle.

Les services communaux présents en centre ville s’ouvrent du mieux possible, les commerçants s’organisent pour animer. La commune joue le jeu de l’emploi et de la formation parce que c’est le meilleur remède contre l’inactivité génératrice de toutes les déviances possibles : elle est l’une des rares du Var, malgré ses difficultés, à avoir atteint l’objectif qui lui a été assigné d’embauche de jeunes en rupture, encadrés par des tuteurs volontaires et accompagnés par la Mission locale, dans le cadre des nouveaux « Emplois d’avenir ».

Avec constance et détermination, tant de la commune que de l’État, avec l’appui de la population et des acteurs économiques, sociaux et culturels, et même si ça déplait à ceux qui font commerce politicien d’insécurité réelle ou imaginée, on a déjà bien avancé. Et on y arrivera.

J'exposais il y a peu dans deux articles de ce blog le travail accompli par les services de police, municipale et nationale, mais également par d'autres services communaux qui concourent à la sécurité dans son ensemble. Et j'annonçais alors que la prévention de la délinquance est aussi - et devrais-je dire, avant tout - une affaire d'éducateurs.

LA PRÉVENTION PAR L'ÉDUCATION

Ceux de l'enseignement, bien sûr, mais, pour ceux-là, à part s'efforcer d'offrir des bâtiments d'écoles en nombre suffisant et en bon état, et se mobiliser avec les enseignants et parents d'élèves pour obtenir un effectif correct de maîtres, les compétences de la commune ne lui permettent pas de faire grand chose. Mais aussi les autres éducateurs (sans compter les parents eux-mêmes, bien sûr !). Il y a ceux qui ont la charge des enfants dans leurs temps libres (animateurs de centres de loisirs, d'associations, d'espaces pour les jeunes, moniteurs sportifs et animateurs culturels), qui conduisent de véritables actions de "prévention naturelle" car ils contribuent à développer les savoir-faire en complément de l'École, et aussi les "savoir-être", apprenant la responsabilité, l'autonomie, le respect d'autrui, le "faire ensemble", et les règles de la vie sociale.

DES MESURES SPÉCIALISÉES POUR LA JEUNESSE EN RUPTURE

Et, pour les enfants et jeunes dont les parcours de vie ne leur ont pas permis de tirer le meilleur parti des efforts parentaux, scolaires ou socio-éducatifs et avancent vers l'âge adulte sur une corde raide d'où ils risquent de chuter vers des déviances, il y a aussi les éducateurs spécialisés, les éducateurs de rue, qui doivent être présents, plus que jamais, pour jouer un rôle majeur de prévention spécialisée, dans des actions individualisées et de petits groupes, d'accompagnement, de socialisation, et bien souvent d'aide allant jusqu'à l'alimentaire, la santé, ou la recherche d'un lieu pour dormir.

DES MOYENS EN BAISSE POUR AGIR

Or, on le sait, le Conseil général du Var, qui est normalement compétent dans le domaine de l'aide sociale à l'enfance dans laquelle doivent s'inscrire ces actions de prévention, rencontre de lourdes difficultés, supportant aujourd'hui les effets de transferts de charges de l'État décidées dans la dernière décennie, non compensées par des dotations financières. Son appui à l'Association de prévention et d'aide à l'insertion (APEA), qui est l'organisme de prévention spécialisée agréé pour notre commune, a diminué de telle sorte que cinq temps pleins d'éducateurs ont dû être supprimés. Les appuis départementaux aux 10 autres associations seynoises s'occupant d'action socio-éducative et de vie dans les quartiers subissent aussi des coupes sombres. Peut-être faut-il rechercher là, s'ajoutant à l'aggravation des conditions de vie des familles et de l'accès à l'insertion dans le travail, quelques-unes des causes d'une petite délinquance difficile à contenir, malgré la détermination des éducateurs et des animateurs à faire le plus et le mieux possible avec des moyens en baisse ?

UN EFFORT COMMUNAL POUR SOUTENIR LES INITIATIVES

Dans ce contexte, l'engagement que j'avais pris d'accroître les moyens communaux engagés pour l'activité préventive en faveur des enfants, des adolescents, des jeunes et des jeunes adultes, prend d'autant plus tout son sens. Je n'y suis pas parvenu autant que je l'aurais souhaité, du fait des propres difficultés de la commune et d'une gestion rigoureuse, mais on a tout de même bien avancé. J'ai déjà évoqué l'accroissement spectaculaire des activités du service municipal de la jeunesse. Je veux livrer aujourd'hui quelques chiffres qui parlent d'eux-mêmes quant aux efforts municipaux (hors Contrat urbain de cohésion sociale) pour les associations qui, inlassablement, concourrent à la prévention, qu'elle soit "spécialisée" ou "naturelle"...

> Passant, entre 2007 et 2012, de 74.270 € à 102.000 €, la subvention municipale à l'APEA a augmenté de 37% ; je proposerai de la porter à 107.000 € en 2013 ;

> D'un total de 196.976 € en 2007, les subventions aux 10 autres associations socio-éducatives et de vie des quartiers ont atteint 347.500 € en 2012, soit 76% d'augmentation ; elles seront maintenues en 2013 ;

> Six autres associations agissant en faveur de la jeunesse ont vu leurs subventions passer de 157.891 € en 2007 à 164.644 € en 2012, soit une hausse de 4% ; elles progresseront encore un peu, à 167.218 €, en 2013.

Et il faut continuer. Car seule une action globale, éducative, sociale, préventive, en amont du travail de surveillance et, s'il le faut, de répression, de justice, de réparation et d'accompagnement contre la récidive et pour la réinsertion, peut, dans la durée, porter ses fruits.

Il n'est pas inutile, au moment où les services communaux et ceux de l'État travaillent à l'organisation de la Zone de Sécurité Prioritaire (ZSP) dont j'ai obtenu du ministère de l'intérieur la mise en place à La Seyne pour les mois à venir, de faire un point sur l'implication municipale en matière de sécurité depuis le début de mon mandat. Ma démarche vise, à partir d'éléments tangibles et vérifiés, à dresser un état des lieux des ressources communales engagées dans la sécurité. Et je pense que ça peut intéresser mes concitoyens. Grâce aux très officiels tableaux des effectifs *, soumis au vote du conseil municipal avant d'être validés par le contrôle de légalité de l'État, on peut se faire une idée précise. Que nous apprennent donc ces documents de l'évolution entre 2007 et 2012 ?

> UNE (LÉGÈRE) AUGMENTATION DES EFFECTIFS DE POLICIERS MUNICIPAUX...

Ces documents nous apprennent que, fin 2007, dernière année pleine du mandat de mon prédécesseur, il y avait 48 cadres et agents de la police municipale. Que, fin 2008, année du changement de municipalité, il y avait 51 cadres et agents de la police municipale. Et que, fin 2012, il y avait 52 cadres et agents de la police municipale. Le sujet est trop sérieux pour que j'entre dans une polémique, mais je me demande où est la supposée baisse des ressources humaines qu'évoquent certains alors que les moyens s'accroissent de 8%...

En regardant de plus près, on constate qu'on est passé entre 2007 et 2012 de 69% à 82% d'emplois pourvus par rapport au nombre de postes autorisés par les textes règlementaires. N'ai-je pas renforcé le service, malgré les difficultés financières ?

Et, toujours en analysant les tableaux, on remarque aussi que les personnels de terrain ont progressé en qualification. Entre 2007 et 2012, on est passé de 21 à 3 gardiens de police (le plus petit grade), et de 18 à 42 brigadiers et brigadiers chefs. N'ai-je pas a eu le souci de la promotion de nos personnels, gage de motivation et d'efficience ?

La Seyne est donc prête à prendre sa part utile dans la Zone de Sécurité Prioritaire.

> ... MAIS MOINS DE CONTRÔLEURS DU PROJET (AUQUEL J'AI MIS FIN) DE STATIONNEMENT PAYANT

Alors, oui, on a réduit le nombre des agents de surveillance des voies publiques (ASVP). Ce ne sont pas des policiers municipaux et ils n'en ont pas la formation initiale. Pour beaucoup, ils étaient des personnels appelés d'autres services, et un certain nombre ont été recrutés en fin du mandat précédent pour pouvoir honorer l'obligation contractée par la ville de faire respecter... le stationnement payant qui devait, on s'en souvient, être mis en place en 2009 sur tout le centre ancien au bénéfice d'une société privée !

Il y a trois raisons principales à cette diminution. La première est que, justement, avec le maintien du stationnement gratuit que j'ai décidé, le besoin de verbalisation est moindre. La deuxième est que les ASVP, venant d'autres services, faisaient défaut là où ils travaillaient antérieurement car ils n'y avaient pas toujours été remplacés. Et la troisième est que la Loi ne leur donne qu'une compétence limitée (le stationnement, le contrôle de l'apposition du certificat d'assurance des véhicules, le constat des infractions à la propreté des rues et des nuisances sonores, mais en aucun cas le maintien de la sécurité), que les gens malveillants savent la limite des attributions des ASVP, et qu'il ne se passe pas un jour sans que ces braves agents ne se fassent insulter et menacer par des personnes mal intentionnées, ce qui est inadmissible et, au contraire, peut nuire à la quiétude et au sentiment de sécurité autant qu'à l'image et au respect dû à l'ensemble des personnels en uniforme.

Et ces agents, que sont-ils devenus ? Ils sont pour partie retournés, sur la base du volontariat, exercer leur métier d'origine, et pour partie ont été formés pour intégrer le corps de la police municipale afin de remplacer les départs à la retraite et les mutations vers d'autres communes.

> UN CONFORTEMENT DES MISSIONS DE JOUR ET DES BRIGADES DE NUIT...

Que ce soit clair, je préfère, peu à peu, en fonction des moyens, conforter la police municipale, permettre à ses personnels de suivre de la formation continue, améliorer son partenariat avec la police nationale qui est cité en exemple dans la département, la centrer sur ses missions, améliorer sa présence visible, à pied, dans la rue, jour et nuit. Et, sur ce dernier point, j'ai aussi lu quelque part que les rondes nocturnes auraient disparu : c'est archi-faux, le service est exactement ce qu'il était au début de mon mandat ! D'ailleurs, franchement, quand des choses sont utiles et fonctionnent bien, pourquoi les changer ? Ce qui ne veut pas dire que, si besoin, on ne pourra pas les améliorer pour les rendre encore plus fonctionnelles en vue de la ZSP.

> ... MAIS AUSSI UNE ACTION GLOBALE POUR LA SÉCURITÉ ET LA PRÉVENTION

Et puis, la sécurité et la prévention, c'est bien autre chose encore que le travail traditionnel des hommes et des femmes en uniforme bleu. C'est une stratégie globale du quotidien, dans laquelle s'investissent bien sûr nos agents de police, mais également les équipes de la prévention des risques, la réserve communale de sécurité, les éducateurs de rue, les services de justice, les agents d'insertion, et bien d'autres. Et, là, on a réalisera qu'on aura aussi un bilan très correct ! Mais j'y reviendrai dans un prochain article...

* Pour ceux qui douteraient, ci-dessous les photos (de qualité médiocre, j'en conviens) des extraits concernant la police municipale des tableaux des effectifs (ce sont des documents publics qui peuvent être consultés à la mairie, bien sûr). Cliquez sur chaque photo pour l'agrandir :

> fin 2007

> fin 2008

> fin 2012